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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

來源:南寧品正 編輯:南寧品正 發(fā)布時(shí)間:2013-01-30 瀏覽次數(shù):31220

國發(fā)〔2012〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
   現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                            國務(wù)院
                                                          2012年12月1日

服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
2012年12月

目  錄

   前    言
   第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢
    第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
    第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
    第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
   第二章 總體要求
    第一節(jié) 指導(dǎo)思想
    第二節(jié) 基本原則
    第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
   第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
    第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
   ?。ㄒ唬┙鹑诜?wù)業(yè)
   ?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)
   ?。ㄈ┈F(xiàn)代物流業(yè)
   ?。ㄋ模└呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)
   ?。ㄎ澹┰O(shè)計(jì)咨詢
   ?。┛萍挤?wù)業(yè)
    (七)商務(wù)服務(wù)業(yè)
   ?。ò耍╇娮由虅?wù)
   ?。ň牛┕こ套稍兎?wù)業(yè)
   ?。ㄊ┤肆Y源服務(wù)業(yè)
   ?。ㄊ唬┕?jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
   ?。ㄊ┬滦蜆I(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)
    第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
    (一)商貿(mào)服務(wù)業(yè)
   ?。ǘ┪幕a(chǎn)業(yè)
    (三)旅游業(yè)
   ?。ㄋ模┙】捣?wù)業(yè)
    (五)法律服務(wù)業(yè)
   ?。┘彝シ?wù)業(yè)
   ?。ㄆ撸w育產(chǎn)業(yè)
   ?。ò耍B(yǎng)老服務(wù)業(yè)
   ?。ň牛┓康禺a(chǎn)業(yè)
    第三節(jié) 提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平
    第四節(jié) 拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
   第四章 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放
    第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
    第二節(jié) 提高服務(wù)業(yè)利用外資水平
    第三節(jié) 穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
    第四節(jié) 深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作
    第五節(jié) 推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作
   第五章 改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制
    第一節(jié) 深化服務(wù)業(yè)改革
    第二節(jié) 創(chuàng)新政策支持
   第六章 規(guī)劃實(shí)施保障
    第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
    第二節(jié) 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
    第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

前    言

   “十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù),是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑,也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。
   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署,是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃(指導(dǎo)意見)和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
   《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

第一章 服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

   “十一五”時(shí)期,我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,綜合國力大幅提升,人民生活明顯改善,國際地位和影響力顯著提高,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。
   ——規(guī)模不斷擴(kuò)大?!笆晃濉睍r(shí)期,服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9%,高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn),比“十五”時(shí)期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4萬億元,比2005年增加9.9萬億元,增長1.3倍。
   ——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展?!笆晃濉睍r(shí)期,服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)均實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等5個(gè)門類的增加值年均增速分別為18.7%、16.5%、11.3%、9.5%和8.3%。
   ——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?!笆晃濉睍r(shí)期,旅游、文化等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng);高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和管理理念的不斷創(chuàng)新,推動(dòng)了電子商務(wù)、增值電信、新一代信息技術(shù)服務(wù)、地理信息、動(dòng)漫游戲、檢驗(yàn)檢測、氣象服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)加速發(fā)展;認(rèn)證認(rèn)可、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、人力資源服務(wù)、家政服務(wù)等一批適應(yīng)市場需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
   ——固定資產(chǎn)投資占比提高?!笆晃濉睍r(shí)期,服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成49.6萬億元,年均增長25.5%,增速比“十五”時(shí)期提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全部投資比重為54.7%,比2005年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
   ——企業(yè)不斷發(fā)展壯大?!笆晃濉睍r(shí)期,服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),形成了一批知名企業(yè)和著名品牌,競爭力不斷提高。
   ——改革開放進(jìn)一步深化?!笆晃濉睍r(shí)期,金融機(jī)構(gòu)、資本市場、鐵路投融資體制、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、郵政體制等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)稅收、價(jià)格、收費(fèi)等改革深入推進(jìn)。對外開放領(lǐng)域不斷拓展,服務(wù)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重明顯提高。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,國際地位不斷提升。
   ——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到26332萬人,比2005年增加了2893萬人,年均增加578.6萬人;占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到34.6%,比2005年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對國際金融危機(jī)擴(kuò)大就業(yè)方面,服務(wù)業(yè)發(fā)揮了重要作用。
   黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出,要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)
展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇

   “十二五”時(shí)期,我國服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破,國際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深,服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展的機(jī)遇增多,有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。
   從國內(nèi)環(huán)境看,我國具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元,“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn),必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,服務(wù)業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅(jiān)步伐加快、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制趨向完善,將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn),將對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求;保障和改善民生,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,將對發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求,為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

   “十二五”時(shí)期,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題,面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后,結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高,尚未形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐;生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足,不能滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。國際競爭力不強(qiáng),缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌,服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足,標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高,制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)均未完成,服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復(fù)雜多變,不確定因素增多,貿(mào)易保護(hù)主義加劇,發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢,圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭更加激烈,這些對提升我國服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平,縮小與發(fā)達(dá)國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ),充分利用各種有利條件,加快解決突出矛盾和問題,全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

   以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,適應(yīng)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求,進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴(kuò)大開放,將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口,以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化為方向,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升,為增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

   “十二五”時(shí)期,推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則:
   (一)發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合,催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
   (二)發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動(dòng)消費(fèi)和投資的積極作用,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
   (三)發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用,加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。
   (四)發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求,強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)服務(wù)功能,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善服務(wù)體系,提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。
   (五)推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展,帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
   (六)深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革,完善體制機(jī)制,為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,以開放促改革,以競爭促發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

   根據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求,“十二五”時(shí)期,要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
   (一)提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速,服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年,服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn),成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
   (二)提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展,新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),規(guī)?;?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高,生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng),農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團(tuán),創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌,建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
   (三)推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化,投資主體多元化機(jī)制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入,市場機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn),服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善,對外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,國際化水平不斷提高。
   (四)提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章 服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

   立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢,以市場需求為導(dǎo)向,突出重點(diǎn),引導(dǎo)資源要素合理集聚,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

   圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展,深化產(chǎn)業(yè)融合,細(xì)化專業(yè)分工,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高創(chuàng)新能力,不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
   (一)金融服務(wù)業(yè)。
   加強(qiáng)金融市場體系建設(shè),有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù),優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能,積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu),推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化,大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場,完善多層次資本市場體系,推進(jìn)建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場,完善大宗商品期貨和金融期貨的品種體系。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的功能作用,積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn),探索建立國家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新保險(xiǎn)營銷服務(wù)方式,推進(jìn)中小保險(xiǎn)公司差異化發(fā)展,規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場,推進(jìn)再保險(xiǎn)市場建設(shè)。完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度,強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。提高監(jiān)管方法的科學(xué)性、適用性和前瞻性,維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)金融法律、支付清算、征信、反洗錢等金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制,加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。“十二五”時(shí)期,全面提升金融服務(wù)水平,有效防范和應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),健全金融宏觀審慎政策框架,構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效、分工合理、競爭有序、效益良好、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系,更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
   (二)交通運(yùn)輸業(yè)。
   加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò),建設(shè)國家快速鐵路網(wǎng),強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng),提升服務(wù)能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè),加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和交通出行信息服務(wù);繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),提高城鄉(xiāng)客運(yùn)能力,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn),推進(jìn)重慶長江上游和武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè),發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū),加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化,形成干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)沿海港口協(xié)調(diào)有序發(fā)展,加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心、天津北方國際航運(yùn)中心和大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)。完善港口集疏運(yùn)體系和專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng),拓展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能,形成具有國際競爭力的海運(yùn)服務(wù)體系。建立通達(dá)通暢的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)機(jī)場和空管保障能力建設(shè),加快發(fā)展通用航空。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提高城市公共交通服務(wù)能力,建立多層次、差別化的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村物流。推進(jìn)綜合運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化貨物運(yùn)輸組織,大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、道路貨物甩掛運(yùn)輸,加快發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、零擔(dān)快運(yùn)和各種專用運(yùn)輸,鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快郵政服務(wù)業(yè)發(fā)展,提高服務(wù)能力和水平。“十二五”時(shí)期,交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善,創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),管理能力不斷提高,服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提升,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。
   (三)現(xiàn)代物流業(yè)。
   大力發(fā)展第三方物流,優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源,拓展服務(wù)功能,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè),促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運(yùn),建設(shè)覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè),提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)?;潭?。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流,支持快遞能力建設(shè),推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā),加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣,鼓勵(lì)物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,健全各類物流信息共享平臺(tái),推廣條碼等自動(dòng)識別技術(shù)。提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用水平,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化托盤等物流包裝的循環(huán)共用,推廣貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化車型。鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通企業(yè)強(qiáng)化物流服務(wù)功能,向倉儲(chǔ)、交易、加工、配送等多功能、多業(yè)態(tài)拓展,形成一批集多功能于一體的專業(yè)化、綜合性生產(chǎn)資料物流配送中心,引導(dǎo)生產(chǎn)資料流通集聚式發(fā)展。支持物流企業(yè)做強(qiáng)做大,培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃倉儲(chǔ)設(shè)施發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)變。支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)。加強(qiáng)進(jìn)出口口岸、國際商品交易中心物流基礎(chǔ)設(shè)施和國際通道建設(shè),增強(qiáng)進(jìn)出口貨物集散能力,重點(diǎn)布局建設(shè)一批口岸商貿(mào)物流中心,促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)保稅物流中心向分撥中心、配送中心和采購中心發(fā)展?!笆濉睍r(shí)期,物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高,重點(diǎn)行業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng),初步建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流體系。
   (四)高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
   重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù),突出研發(fā)設(shè)計(jì)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵作用,加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場,構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營,加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè),加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評定服務(wù)向復(fù)合型合格評定服務(wù)延伸,向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系,大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施,開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范,加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和推廣,打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。加快培育新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)軟件工具研發(fā)和知識庫建設(shè)。推進(jìn)各類面向行業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)咨詢、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信息安全服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用,構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。推進(jìn)地理、人口、法人、金融、稅收、醫(yī)療、社保、農(nóng)業(yè)、交通、統(tǒng)計(jì)等信息資源深度開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。完善生物技術(shù)服務(wù)體系,重點(diǎn)在醫(yī)藥創(chuàng)制、生物信息、生物環(huán)保、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育新興生物技術(shù)服務(wù)?!笆濉睍r(shí)期,高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上,建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū),培育一批創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè),基本形成高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和政策體系,推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。
   (五)設(shè)計(jì)咨詢。
   以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn),鼓勵(lì)創(chuàng)新,促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)資源共享,建立實(shí)用、高效的設(shè)計(jì)和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務(wù)平臺(tái)。提高設(shè)計(jì)和咨詢的信息化水平,支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,鼓勵(lì)研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計(jì)項(xiàng)目和產(chǎn)品。引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)和咨詢企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè),提高專業(yè)化、規(guī)?;健3浞职l(fā)揮工業(yè)設(shè)計(jì)在豐富產(chǎn)品品種、提高附加值、創(chuàng)建自主品牌、提高企業(yè)核心競爭力等方面的作用。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)積極參與國際競爭與合作?!笆濉睍r(shí)期,設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)能力明顯增強(qiáng),專業(yè)人才素質(zhì)明顯提高,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升,培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才,培育一批具有國際競爭力的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)。
   (六)科技服務(wù)業(yè)。
   大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務(wù),培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù),提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作和增值服務(wù)能力,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù),推進(jìn)技術(shù)市場交易模式和機(jī)制創(chuàng)新,提升技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù),培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài),大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴(kuò)大科技企業(yè)加速器試點(diǎn),為高成長企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場等服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極發(fā)展科技金融服務(wù),推動(dòng)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,探索科技貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)交易與股權(quán)交易等新模式;建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供差異化金融服務(wù);加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)評估,防范和化解科技金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展科技咨詢服務(wù),開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動(dòng)態(tài)等服務(wù),提升科技咨詢服務(wù)水平?!笆濉睍r(shí)期,科技服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提高,產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動(dòng)作用大的科技服務(wù)企業(yè),形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū),科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的支撐能力明顯增強(qiáng)。
   (七)商務(wù)服務(wù)業(yè)。
   鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,加大品牌培育力度,積極開拓國內(nèi)外市場。大力發(fā)展廣告業(yè),提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財(cái)務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù),積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、經(jīng)紀(jì)代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù),加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃,推動(dòng)拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu);建設(shè)一批影響力大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。合理規(guī)劃展館布局,發(fā)展會(huì)展業(yè)?!笆濉睍r(shí)期,商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升,競爭力明顯增強(qiáng),結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,國內(nèi)外市場份額明顯提高,市場秩序、誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。
   (八)電子商務(wù)。
   積極培育電子商務(wù)服務(wù),支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報(bào)關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評價(jià)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用,提高電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測,完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系,促進(jìn)數(shù)字證書在電子商務(wù)全過程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用,規(guī)范網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺(tái)等在線支付服務(wù),發(fā)展與電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)交易、在線支付協(xié)同運(yùn)作的物流配送體系,鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)建立交易誠信檔案,為改善電子商務(wù)環(huán)境提供有力支撐。深化電子商務(wù)應(yīng)用,支持大型骨干企業(yè)以供應(yīng)鏈協(xié)同為重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù),引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)拓展國內(nèi)外市場,推動(dòng)政府采購電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),大力培育遠(yuǎn)程維護(hù)、數(shù)據(jù)托管等技術(shù)服務(wù),積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的信息化建設(shè),不斷拓展和深化電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展,保障網(wǎng)絡(luò)交易安全?!笆濉睍r(shí)期,基本健全電子商務(wù)制度體系,初步形成大型企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力和重要行業(yè)龍頭企業(yè)全球化商務(wù)協(xié)同能力,營造安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。
   (九)工程咨詢服務(wù)業(yè)。
   完善市場機(jī)制,鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新,形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場準(zhǔn)入,建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢領(lǐng)域,支持工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)工程咨詢?nèi)^程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營、評價(jià)各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè),提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平,推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程管理,充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡導(dǎo)誠信為本、廉潔高效的工程咨詢理念,堅(jiān)持獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)原則,加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大工程咨詢在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的服務(wù)范圍。培育一批具有國際競爭力的企業(yè),培養(yǎng)一批具有國際視野、熟悉國際慣例的人才。“十二五”時(shí)期,工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化步伐明顯加快,行業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升,行業(yè)立法逐步完善,基本形成具有中國特色、符合國際慣例、擁有較高水平自主知識產(chǎn)權(quán)的理論、方法和技術(shù)創(chuàng)新體系,建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的工程咨詢市場。
   (十)人力資源服務(wù)業(yè)。
   以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn),推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)差異化發(fā)展,大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺(tái)。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群,探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范服務(wù)流程。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”,為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)教育,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),培育形成功能完善、規(guī)范有序、較為成熟的培訓(xùn)市場,不斷滿足多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。支持社會(huì)資本投資發(fā)展培訓(xùn)業(yè),鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織開展培訓(xùn),推動(dòng)培訓(xùn)主體多元化。規(guī)范和豐富培訓(xùn)內(nèi)容,擴(kuò)展和創(chuàng)新培訓(xùn)形式,健全質(zhì)量評價(jià)機(jī)制,規(guī)范培訓(xùn)市場秩序?!笆濉睍r(shí)期,建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展,人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)的能力明顯提升,在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的作用進(jìn)一步凸顯。
   (十一)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
   大力推行合同能源管理,以做精、做專、做強(qiáng)為方向,扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司,引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容,推動(dòng)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場秩序,建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機(jī)制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司,重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè),促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置為重點(diǎn),大力推行特許經(jīng)營制度,推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會(huì)化進(jìn)程,提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)比例,完善監(jiān)管制度。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系,完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò),提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)?;潭龋ㄔO(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀體系。建設(shè)廢舊商品回收體系示范城市,完善再制造舊件和垃圾分類回收體系。重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、工程總承包、運(yùn)營及投融資于一體的綜合環(huán)境服務(wù),著力培育綜合環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。推進(jìn)環(huán)境咨詢、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境投融資、環(huán)境培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核咨詢評估、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證評估等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、監(jiān)理、監(jiān)測與檢測、風(fēng)險(xiǎn)與損害評價(jià)、環(huán)境審計(jì)、排放權(quán)交易等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,開展關(guān)鍵技術(shù)工程示范,加快環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),完善環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”時(shí)期,采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增長30%。到2015年,節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。
   (十二)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。
   適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時(shí)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)、示范基地建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn),研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系?!笆濉睍r(shí)期,新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,創(chuàng)新能力明顯提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大,壯大一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌,不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

第二節(jié) 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

   圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求,大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),豐富服務(wù)供給,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。
   (一)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
   加強(qiáng)市場流通體系建設(shè),發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),改善流通設(shè)施條件,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局,積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店,大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進(jìn)工程,構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系,促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展,支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),發(fā)展農(nóng)資和日用工業(yè)品配送下鄉(xiāng)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)兼并重組,支持發(fā)展具有國際競爭力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)信息化建設(shè),進(jìn)一步完善商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系。建立健全中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)一批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。“十二五”時(shí)期,傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級步伐加快,商貿(mào)流通業(yè)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展,商業(yè)設(shè)施管理體制進(jìn)一步完善,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展,農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提高,初步建立現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)體系。
   (二)文化產(chǎn)業(yè)。
   實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地,加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè),扶持中小企業(yè),鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準(zhǔn)入制度,在國家許可范圍內(nèi)鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系,研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展演藝業(yè),加強(qiáng)演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)發(fā)展全國性文藝演出院線和電子票務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),培育一批廣播影視骨干企業(yè),打造一批廣播影視知名品牌,實(shí)施一批廣播影視精品工程,推動(dòng)廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口。整合提升圖書、報(bào)刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè),發(fā)展數(shù)字出版等新興出版產(chǎn)業(yè),加快推廣數(shù)字環(huán)保技術(shù),創(chuàng)新出版?zhèn)鞑ナ侄魏颓?,打造一批大型出版?zhèn)髅?、印刷?fù)制和發(fā)行企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,加快數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā),推進(jìn)國家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),提高版權(quán)服務(wù)與保護(hù)水平。積極開拓國際文化市場,創(chuàng)新文化“走出去”模式,增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力。“十二五”時(shí)期,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,整體實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng),為將其培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1.文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。

鼓勵(lì)演藝節(jié)目在內(nèi)容與形式上的創(chuàng)新,推動(dòng)發(fā)展全國性文藝演出院線,加快劇院、劇場、電子票務(wù)等演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成1-2個(gè)國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成10家左右全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線。開展動(dòng)漫相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲等游戲產(chǎn)業(yè),推動(dòng)國產(chǎn)游戲產(chǎn)品走出去。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式。繁榮美術(shù)創(chuàng)作,規(guī)范市場秩序,推動(dòng)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)掘民族文化元素,突出地域特色,促進(jìn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化內(nèi)容與高新數(shù)字技術(shù)結(jié)合,培育和發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)及中華民族特色的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品,提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力和文化品味,形成一批有影響力的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。

2.廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)星直播廣播電視、地面數(shù)字電視推廣應(yīng)用、廣播覆蓋傳輸數(shù)字化、高清晰度電視、城鎮(zhèn)數(shù)字影院、國產(chǎn)影視劇及影視動(dòng)畫、紀(jì)錄片等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?;窘ǔ扇珖鞘袛?shù)字影院覆蓋網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新媒體新業(yè)態(tài),加快移動(dòng)多媒體廣播電視的全國運(yùn)營。加快影視產(chǎn)業(yè)、影視動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)、影視紀(jì)錄片產(chǎn)業(yè)、影視制作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

加快實(shí)施新聞出版精品工程,構(gòu)建重點(diǎn)出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系,引導(dǎo)出版精品創(chuàng)作生產(chǎn),扶持動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)品、民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)。加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶和基地。提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量,大力實(shí)施新聞出版科技創(chuàng)新工程。加快新聞出版領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂,加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。鼓勵(lì)海量數(shù)字內(nèi)容資源平臺(tái)建設(shè)。完善出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò),加快全國性出版物物流體系建設(shè),提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面,努力實(shí)現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書屋”。提高印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)施綠色印刷和數(shù)字化印刷工程。大力推進(jìn)海峽兩岸交流合作。實(shí)施“經(jīng)典中國”國際出版工程,加快國際交易平臺(tái)建設(shè),拓展出版物國際營銷渠道,打造國際知名出版?zhèn)髅狡髽I(yè)品牌。


   
(三)旅游業(yè)。

   大力發(fā)展國內(nèi)旅游,積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。科學(xué)利用資源,堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量,大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項(xiàng)旅游,提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國家級旅游目的地和精品旅游線路,推進(jìn)全國特色名鎮(zhèn)(村)建設(shè),規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán),支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程,推進(jìn)實(shí)施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè),規(guī)范旅游市場秩序,提高旅游服務(wù)質(zhì)量?!笆濉睍r(shí)期,旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高,市場秩序明顯好轉(zhuǎn),可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄2 旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

推進(jìn)實(shí)施《全國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展綱要》,建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游及休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范縣,加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。

2.旅游精品建設(shè)。

推進(jìn)實(shí)施《“十二五”全國旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升打造一批國家級城市旅游目的地、國家級精品景區(qū),推出一批文化旅游演藝精品和精品旅游線路及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業(yè)、科技、會(huì)展、修學(xué)等專項(xiàng)精品旅游景區(qū)。

3.紅色旅游發(fā)展。

推進(jìn)實(shí)施《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》,繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入,深化紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè),加強(qiáng)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合,完善配套服務(wù),提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。

4.海南國際旅游島建設(shè)。

推進(jìn)實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號),加快體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級,完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,規(guī)范旅游市場秩序,全面提升海南旅游業(yè)管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平。


   
(四)健康服務(wù)業(yè)。

   統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策,促進(jìn)非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)對社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢,大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn),鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?;c產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持發(fā)展健康服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)健身活動(dòng),推動(dòng)健康咨詢、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)能力?!笆濉睍r(shí)期,基本形成以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局,構(gòu)建集醫(yī)療服務(wù)、健康管理與健康促進(jìn)、健康保險(xiǎn)等服務(wù)內(nèi)容為一體的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
   (五)法律服務(wù)業(yè)。
   大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè),穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量,全面提高從業(yè)人員素質(zhì),著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式,提高法律服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模,完善組織形式,推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級,促進(jìn)專業(yè)化分工,扶持、培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范,建立健全法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)制度,完善執(zhí)業(yè)狀況評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開放水平,打造一批具有國際競爭力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度,改善法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全體制機(jī)制和政策保障,擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量,提高國際化水平和國際競爭力?!笆濉睍r(shí)期,建立起符合我國國情、適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)要求、較為成熟的法律服務(wù)制度體系。
   (六)家庭服務(wù)業(yè)。
   健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施,完善家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。研究制(修)訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)覆蓋范圍,研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮市場機(jī)制,加強(qiáng)政府引導(dǎo),鼓勵(lì)各類市場主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè),重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務(wù)企業(yè),積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè),促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系,優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu),積極推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場秩序,促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營,維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對象,以社區(qū)為重要依托,以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn),創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式,整合家庭服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置?!笆濉睍r(shí)期,家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加,形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu),初步建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。

專欄3 家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程

1.家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼,整合資源,增加投入,實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。依托該平臺(tái),健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能,形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系,為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)。

2.家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工程。

以家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理和病患陪護(hù)服務(wù)等從業(yè)人員為重點(diǎn),開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)?!笆濉睍r(shí)期,每年培訓(xùn)100萬人。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè),依托現(xiàn)有培訓(xùn)資源,在地級城市以及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市建設(shè)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地,同時(shí)對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3.家庭服務(wù)業(yè)千戶百強(qiáng)創(chuàng)建工程。

推動(dòng)一批中小企業(yè)(單位)做專做精,扶持一批有實(shí)力的企業(yè)(單位)做大做強(qiáng),培育一批知名家庭服務(wù)品牌,形成一批市場開拓能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、服務(wù)水平高的企業(yè)(單位)群體,加大對員工制家政服務(wù)企業(yè)(單位)的扶持力度,提升我國家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。

   (七)體育產(chǎn)業(yè)。

   以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導(dǎo),帶動(dòng)體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)體育服務(wù)運(yùn)營管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù),合理引導(dǎo)高收入群體體育消費(fèi)。堅(jiān)持重點(diǎn)體育項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快培育特色體育產(chǎn)品,著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局,鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與體育場館運(yùn)營管理。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展,延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。推動(dòng)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,積極拓展海外市場?!笆濉睍r(shí)期,體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng),創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地,培育一批有競爭力的骨干企業(yè),逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。
   (八)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
   引入多種形式的市場主體,培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,積極扶持非營利性社會(huì)組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù),推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)老年護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn),推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格考試認(rèn)證制度,提高其職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。培育形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競爭力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度?!笆濉睍r(shí)期,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大,社會(huì)化養(yǎng)老覆蓋率明顯提高,基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2015年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)30張。
   (九)房地產(chǎn)業(yè)。
   加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,加強(qiáng)市場監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場,引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展,加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度,大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度,加強(qiáng)中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)土地登記代理制度建設(shè),健全行業(yè)資信體系。加強(qiáng)農(nóng)村建筑技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù),培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。進(jìn)一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界,健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價(jià)格機(jī)制,規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長效機(jī)制,探索建立物業(yè)管理保障機(jī)制。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營,積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設(shè),提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率,城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度,加快服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期,房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng),社會(huì)公信力明顯提高,建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善,培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三節(jié) 提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平

   以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn),貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展,積極引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入,推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺(tái)階。
   加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù),引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測土配方施肥服務(wù)平臺(tái),提升科學(xué)施肥水平。培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化水平,加快農(nóng)機(jī)流通服務(wù)體系建設(shè),支持開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù),推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),培育壯大承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度,加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模,積極打造“南菜北運(yùn)”和“西果東送”產(chǎn)銷鏈條。加強(qiáng)信息體系建設(shè),推廣先進(jìn)交易方式,發(fā)展各類流通中介組織。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場準(zhǔn)入和監(jiān)管,實(shí)施經(jīng)營臺(tái)賬和可追溯管理,提升經(jīng)營單位技術(shù)服務(wù)能力,鼓勵(lì)發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn),逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村金融服務(wù),深化農(nóng)村信用社改革,鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村郵政金融業(yè)務(wù),建立農(nóng)村信貸擔(dān)保體系,擴(kuò)大農(nóng)村金融抵押品范圍。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面,探索發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn),建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。積極推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展,健全農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系。完善動(dòng)物疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)體系,積極發(fā)展農(nóng)作物和林業(yè)有害生物、草原鼠蟲害防治專業(yè)化服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測能力和水平。提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度,培育大型流通主體。完善扶持政策,加大扶持力度,支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力,提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)組織化水平。
   積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)村消費(fèi)品銷售網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸。加快物流配送體系建設(shè),深入實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程,提升農(nóng)村商品統(tǒng)一配送能力,發(fā)展一網(wǎng)多用,開展信息化改造,提高農(nóng)村商業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織興辦農(nóng)家樂、采摘、垂釣等休閑旅游項(xiàng)目,增加農(nóng)民收入。與集體林權(quán)制度改革相配合,積極引導(dǎo)森林景觀的開發(fā)利用,大力扶持農(nóng)民興辦森林人家、林業(yè)觀光園、森林氧吧、森林療養(yǎng)等休閑旅游項(xiàng)目,提高興林富民效益。搞好農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接,完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè),支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)工作,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。繼續(xù)推進(jìn)村莊整治,以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力發(fā)展農(nóng)村生活污水、垃圾等污染治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營,全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。

第四節(jié) 拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

   緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求,加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)層次和水平。
   大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè),壯大海運(yùn)船隊(duì),增強(qiáng)國際海運(yùn)競爭力,提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。完善港口布局,拓展港口服務(wù)功能,加快港口物流發(fā)展,發(fā)展內(nèi)陸無水港。加強(qiáng)漁港建設(shè),依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補(bǔ)給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護(hù)航行秩序,完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng),不斷提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。
   積極發(fā)展海洋旅游,進(jìn)一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色,開拓國內(nèi)國際旅游客源市場,發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游、涉海專項(xiàng)旅游、海島度假旅游和海島生態(tài)旅游。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè),科學(xué)確定旅游環(huán)境容量,促進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)電子客票系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)售票,提升海上客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)客運(yùn)碼頭、游艇碼頭及停泊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理,發(fā)展海峽、島嶼間客滾運(yùn)輸和海上旅游、游艇經(jīng)濟(jì)。在有條件的港口發(fā)展集娛樂、休閑、餐飲、購物于一體的郵輪經(jīng)濟(jì)。
   建立海洋、海島空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),積極開展海洋生物資源及礦產(chǎn)資源勘查定位、海洋工程維護(hù)、海洋綜合調(diào)查與測繪、海洋教育、海洋科普與文化傳播等服務(wù)??茖W(xué)評價(jià)海洋環(huán)境質(zhì)量,開展大范圍、長時(shí)效、高精度海洋預(yù)報(bào)服務(wù),重點(diǎn)建設(shè)面向海上監(jiān)視、海上運(yùn)輸、海上搜救、海洋油氣開采、大洋和極地勘探、漁業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、國際合作等活動(dòng)的海洋專題服務(wù)體系。積極開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃工作,建設(shè)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,建立海洋立體監(jiān)測觀測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),形成有效的監(jiān)測、評估和預(yù)警能力。

第四章 擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

   統(tǒng)籌國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放,加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,積極合理有效利用外資,推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”,完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制,有效防范風(fēng)險(xiǎn),充分利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定,深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國際合作與競爭。

第一節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

   推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)出口,促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢,積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務(wù)出口,重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易,加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。提高國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),逐步形成一批具有國際競爭力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口,發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié) 提高服務(wù)業(yè)利用外資水平

   進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域,優(yōu)化結(jié)構(gòu),豐富方式,不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)引進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)和營銷等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險(xiǎn)、信息、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放,吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域的外資投向,鼓勵(lì)外資投資參與保障性安居工程、綠色節(jié)能環(huán)保建筑的建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)利用外資方式,引進(jìn)海外高層次人才,有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),完善創(chuàng)業(yè)投資規(guī)定,合理引導(dǎo)外商投資發(fā)展融資擔(dān)保等金融服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),支持符合條件的外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)(公司)債券和中期票據(jù),拓寬融資渠道。優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資的政策環(huán)境,增強(qiáng)政策透明度,保護(hù)投資者合法權(quán)利,做好外資并購安全審查。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)性總部和功能性機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)在部分區(qū)域和領(lǐng)域試點(diǎn)先行開放,提高服務(wù)業(yè)開放水平。改善服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu),推動(dòng)中西部地區(qū)利用外資發(fā)展服務(wù)業(yè),支持東部地區(qū)尤其是東部特大城市利用外資提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平。

第三節(jié) 穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

   按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,引導(dǎo)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作,支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作,創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應(yīng),帶動(dòng)中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。將重點(diǎn)國別(地區(qū))與重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合,分類指導(dǎo),積極引導(dǎo)運(yùn)輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢,以及分銷、通信、快遞、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播,支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道,加快建設(shè)國際版權(quán)交易平臺(tái),增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力。發(fā)展出口信用保險(xiǎn),促進(jìn)對外貿(mào)易和投資。著力培育我國服務(wù)業(yè)大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu),提高國際化經(jīng)營水平。完善支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái),做好海外投資環(huán)境研究,強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估,增強(qiáng)境外投資法律、會(huì)計(jì)、信息、金融、管理和環(huán)境技術(shù)等服務(wù)。提高綜合統(tǒng)籌能力,加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),提高服務(wù)業(yè)企業(yè)對外投資便利化程度,加大知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊和海外維權(quán)力度,維護(hù)企業(yè)海外權(quán)益,有效防范和應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)交流與合作,充分利用自由貿(mào)易區(qū)框架,加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的制度保障。

專欄4 中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)

   履行我國在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中的承諾(包括建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商貿(mào)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門),鼓勵(lì)我國企業(yè)在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)開展國際化經(jīng)營,深入推進(jìn)與東盟服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作。

第四節(jié) 深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作

   繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA),進(jìn)一步擴(kuò)大對港澳服務(wù)業(yè)開放,大幅提升服務(wù)貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施,擴(kuò)大對港澳傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開放,充實(shí)貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期,通過CEPA基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易的自由化。
   支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金,支持符合條件的內(nèi)地企業(yè)赴香港上市。不斷提高內(nèi)地對港資銀行開放的層次和水平,支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn),均衡布局。支持符合條件的香港證券機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)深港資本市場創(chuàng)新合作。支持香港保險(xiǎn)公司設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)或通過參股方式進(jìn)入內(nèi)地市場,加強(qiáng)內(nèi)地與香港在保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面合作。積極支持保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。增加在香港發(fā)行人民幣債券的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)主體。
   完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運(yùn)輸體系,建立跨界交通監(jiān)管合作機(jī)制,加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能和區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè),提升通關(guān)和物流便利化水平,鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù),積極支持電子認(rèn)證、在線支付、網(wǎng)絡(luò)信用、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。打造區(qū)域航運(yùn)衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國際供應(yīng)鏈管理中心,構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈。積極引導(dǎo)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國際營銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作,促進(jìn)專業(yè)人才流動(dòng)。
   加強(qiáng)內(nèi)地與港澳高等教育合作,積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作,建立師資交流合作制度。加強(qiáng)文化交流,促進(jìn)文化創(chuàng)意、影視、動(dòng)漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴(kuò)大開放醫(yī)療服務(wù)市場,合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù),逐步擴(kuò)大港澳資本獨(dú)立舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍。完善動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息通報(bào)制度,建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地理標(biāo)志保護(hù)合作溝通機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳中華老字號品牌的交流合作。拓寬內(nèi)地與港澳旅游合作范圍,共同完善旅游服務(wù)體系。采取積極措施引入港澳專業(yè)化社會(huì)服務(wù),支持港澳家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)內(nèi)地與港澳合作開展服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)及信息交流,支持港澳服務(wù)提供者到內(nèi)地興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展養(yǎng)老等服務(wù)。依托內(nèi)地與港澳環(huán)境服務(wù)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ),廣泛開展環(huán)境金融、環(huán)境咨詢、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、環(huán)保宣傳教育、資源回收再利用等領(lǐng)域合作。打造環(huán)境服務(wù)業(yè)交流合作平臺(tái),鼓勵(lì)港澳環(huán)境服務(wù)企業(yè)入駐,推動(dòng)港澳環(huán)保企業(yè)在內(nèi)地開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù),在廣東率先開展環(huán)境服務(wù)業(yè)合作模式創(chuàng)新。
   深化粵港澳合作,落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,打造更具綜合競爭力的世界級城市群。鼓勵(lì)廣東在對港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試,逐步將先行先試有效措施拓展到內(nèi)地其他地區(qū)。加快落實(shí)相關(guān)政策,把深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)區(qū)。全面推進(jìn)內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作,建設(shè)內(nèi)地重點(diǎn)地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)重大合作項(xiàng)目,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
   以珠三角地區(qū)需求為導(dǎo)向,重點(diǎn)在服裝、燈飾、家具、五金、皮革等產(chǎn)業(yè),依托有集聚規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū),引進(jìn)港澳咨詢、廣告、設(shè)計(jì)、營銷等服務(wù)。推進(jìn)珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)資源的合作與共享。支持依法開展跨境檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)、安全監(jiān)管和應(yīng)急救援等方面服務(wù),加快內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)檢測報(bào)告互認(rèn)和電子簽名證書互認(rèn),支持內(nèi)地與港澳檢驗(yàn)鑒定、認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)加大交流合作。

專欄5 粵港澳服務(wù)業(yè)合作重大項(xiàng)目

1.港珠澳大橋。

建設(shè)海中橋隧工程、三地口岸和連接線,實(shí)現(xiàn)香港、珠海、澳門三地高速公路連通。

2.廣深港客運(yùn)專線。

建設(shè)客運(yùn)專線并與武廣客運(yùn)專線、滬深客運(yùn)專線接駁。

3.港深西部快速軌道線。

研究建設(shè)途經(jīng)深圳前海地區(qū)、連接香港國際機(jī)場和深圳寶安國際機(jī)場的香港第三條過境直通鐵路。

4.蓮塘/香園圍口岸。

縮短香港至深圳東部之間車程,提高粵港東部地區(qū)出入境通行效率。

5.深圳前海開發(fā)。

發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心優(yōu)勢,充分利用前海地區(qū)的地緣和交通便利優(yōu)勢,打造區(qū)域綜合交通樞紐,以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),創(chuàng)新行業(yè)管理制度,建設(shè)粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū),2020年建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

6.廣州南沙新區(qū)開發(fā)。

打造服務(wù)內(nèi)地、連結(jié)港澳的商業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地,推動(dòng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè),積極探索依托南沙保稅港區(qū)建設(shè)大宗商品交易中心和華南重要物流基地,打造世界郵輪旅游航線著名節(jié)點(diǎn)。

7.珠海橫琴新區(qū)開發(fā)。

重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、教育研發(fā)和高技術(shù)服務(wù)業(yè),促進(jìn)成為珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺(tái),建設(shè)連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”,經(jīng)濟(jì)繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”,知識密集、信息發(fā)達(dá)的“智能島”,以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。

第五節(jié) 推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作

   以兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)為平臺(tái),積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃,遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則,推進(jìn)兩岸商簽服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施,推動(dòng)兩岸進(jìn)一步互相開放服務(wù)業(yè)市場,促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化,繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度,增進(jìn)兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)兩岸互補(bǔ)性生產(chǎn)要素資源的整合與流動(dòng),以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
   深化兩岸金融合作,維護(hù)和促進(jìn)兩岸金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展,不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸金融市場相互開放。支持符合條件的兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域,為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持更多符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市,推進(jìn)兩岸資本市場創(chuàng)新合作。推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制,為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來提供更多便利。
   積極落實(shí)兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運(yùn)力,加強(qiáng)管理,維護(hù)兩岸海運(yùn)市場健康有序發(fā)展。根據(jù)市場需求,適時(shí)增加直航航點(diǎn)及定期航班班次,為兩岸客貨往來提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域,提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可及消費(fèi)品安全等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品(含飼料)貿(mào)易中的檢疫檢驗(yàn)交流合作,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。加強(qiáng)兩岸信息服務(wù)業(yè)合作,推進(jìn)兩岸無線城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),為兩岸電子信息制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快兩岸物流合作,推進(jìn)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),共同提升兩岸物流業(yè)的國際競爭力。促進(jìn)兩岸電信企業(yè)交流合作。加強(qiáng)兩岸會(huì)展產(chǎn)業(yè)合作,搭建兩岸企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)。
   鼓勵(lì)兩岸文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、影視、出版、演出領(lǐng)域廣泛深入合作,繁榮兩岸文化市場。推動(dòng)兩岸中華老字號品牌建設(shè)、交流與合作。加強(qiáng)兩岸在檢驗(yàn)檢疫、中藥材品質(zhì)安全管理、醫(yī)藥品研發(fā)管理等方面交流合作。符合條件的臺(tái)灣業(yè)者可在大陸設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。促進(jìn)兩岸旅游交流與合作健康有序發(fā)展,積極穩(wěn)妥擴(kuò)大赴臺(tái)個(gè)人旅游試點(diǎn)城市范圍,為大陸居民赴臺(tái)旅游提供便利。加強(qiáng)旅游溝通機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)兩岸高等教育、職業(yè)教育交流合作,積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式,鼓勵(lì)兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)開展教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、教材編寫等方面合作。
   積極發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)兩岸服務(wù)業(yè)合作中的作用。在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架下,允許海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在對臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中,采取更加靈活開放的政策,先行先試,積累經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會(huì)展、旅游等服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,將平潭建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn),加強(qiáng)廈門與臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)合作,推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。

第五章 改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

   大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革,著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,創(chuàng)新政策支持,進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施,完善服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系,營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

第一節(jié) 深化服務(wù)業(yè)改革

   擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域,完善服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營的法律法規(guī),積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域,都要向社會(huì)資本開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,建立平等規(guī)范、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè),在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,對各類投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè),提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)全部向外地企業(yè)開放,切實(shí)打破市場分割和地區(qū)封鎖,建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能區(qū)和特色區(qū)域,建設(shè)一批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
   深化電信、鐵路等服務(wù)行業(yè)改革,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,形成有效競爭的市場格局。逐步建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的政策體系和監(jiān)管體制。推進(jìn)虛擬運(yùn)營服務(wù)對民間資本開放,加強(qiáng)對增值電信業(yè)務(wù)的規(guī)范和引導(dǎo)。按照政企分開、政資分開的要求,加快推進(jìn)鐵路體制改革。加快推動(dòng)現(xiàn)行空域管理和使用方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)低空空域開放,優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu),提高空域資源配置使用效率。完善郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營制度。開展城市市政公用事業(yè)改革試點(diǎn)。

   對文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù),要引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場供給。推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,全面推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場體系建設(shè)。大力支持民辦教育發(fā)展,推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍,大力改善社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)注冊醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。推進(jìn)競技體育制度改革,有條件的競技體育項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)市場化,探索適合我國國情的職業(yè)化道路。按照營利性與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則,引導(dǎo)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。
   加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中,在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營造更為廣闊的市場空間。推動(dòng)具備條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市,不具備整體上市條件的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革,有必要保持國有獨(dú)資的國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革,完善國有大型企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè),為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù),提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平。
   加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),規(guī)范轉(zhuǎn)制程序,完善過渡政策,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革,開展改革試點(diǎn),大力發(fā)展經(jīng)營性社會(huì)服務(wù)業(yè)。
   推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化、行業(yè)協(xié)會(huì)市場化改革,加快社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)和政策體系建設(shè),改革和完善現(xiàn)行管理體制,健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),開展社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)改革試點(diǎn),完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、資金支持和人才隊(duì)伍建設(shè)等培育扶持政策,向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化和國有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場化改革,分類制定改革指導(dǎo)意見,推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快發(fā)展服務(wù)外包,推進(jìn)營利性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)提供主體、提供方式多元化。
   著眼于體制突破和機(jī)制完善,著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需,著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),將其作為破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展難題的重要舉措。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試。通過試點(diǎn),不斷提高對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,創(chuàng)新發(fā)展模式,完善體制機(jī)制和政策措施,為全國服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際,開展本地服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

第二節(jié) 創(chuàng)新政策支持

   完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策,結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅范圍,完善征稅辦法。
   健全適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道,鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。拓寬金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍。引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對服務(wù)貿(mào)易的外匯管理支持力度,促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。
   在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時(shí)序,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地,盤活存量用地,提高土地利用率,支持利用工業(yè)、倉儲(chǔ)等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則,按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求,安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃,優(yōu)先安排國家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃,在用海和用島需求方面,給予優(yōu)先支持。
   逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下以市場形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺(tái)的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目,對合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
   國家財(cái)政預(yù)算安排資金,重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模,引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式,通過財(cái)政支持融資性擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等經(jīng)濟(jì)手段,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)綜合性研究經(jīng)費(fèi)和人才培訓(xùn)投入。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制,增加政府采購服務(wù)產(chǎn)品的類別和數(shù)量。
   推進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)。加快交通運(yùn)輸、金融、信息、商務(wù)、旅游、體育、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施。開展服務(wù)質(zhì)量滿意度評價(jià)試點(diǎn),引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。大力支持服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建,積極推進(jìn)營銷和管理創(chuàng)新,加強(qiáng)對商標(biāo)、名稱、版權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。建立具有我國特色的品牌價(jià)值評價(jià)制度,形成有利于促進(jìn)品牌建設(shè)的咨詢和技術(shù)服務(wù)體系。
   加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立信用信息共享制度,建立完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息共享平臺(tái)體系。建立國家商品條碼信息服務(wù)平臺(tái),形成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。不斷完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng),擴(kuò)大征信系統(tǒng)服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

第六章 規(guī)劃實(shí)施保障

   適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求,健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府服務(wù)功能,增強(qiáng)服務(wù)能力,創(chuàng)新工作方法,夯實(shí)工作基礎(chǔ),為落實(shí)規(guī)劃提供切實(shí)保障。

第一節(jié)  加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

   進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊(duì)伍建設(shè),加大培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系,定期公布全國和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各?。▍^(qū)、市)要將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系,針對不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求,實(shí)行分類考核,確保責(zé)任到位,任務(wù)落實(shí)。

第二節(jié)  夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

   緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求,加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)工作,建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè),強(qiáng)化服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè),積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。
   建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系,開展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究,提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心,建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍,不斷提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平,構(gòu)建基本公共服務(wù)與市場化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則,全面提升統(tǒng)計(jì)能力,不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。

專欄6 重要支撐體系主要任務(wù)

1.服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系。

支持一批服務(wù)業(yè)綜合研究機(jī)構(gòu)整合發(fā)展,建設(shè)服務(wù)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心,提升服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略研究能力。支持建設(shè)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心,開展服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究,提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,開展模式創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系,支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)科技園、專業(yè)孵化器建設(shè),提升園區(qū)創(chuàng)新支撐能力。

2.服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

圍繞服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài),健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制(修)訂一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)在標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂過程中借鑒采用國際標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹,健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋評價(jià)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究,密切跟蹤國際發(fā)展趨勢,推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

3.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策體系,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)與開發(fā)利用,逐步建立分類科學(xué)、資源共享、高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)體系。拓展服務(wù)范圍,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè),壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),建立健全預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機(jī)制。

4.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,不斷提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和水平。適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢,進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估,不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè),提升服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息對外提供共享機(jī)制,研究建立服務(wù)業(yè)門類季度統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

   本規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù),是對市場主體的導(dǎo)向,主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo),保障規(guī)劃順利實(shí)施。
   本規(guī)劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴(kuò)大對外開放和規(guī)劃實(shí)施保障,是政府的重要職責(zé),必須放在政府工作的重要位置。各?。▍^(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃(指導(dǎo)意見),制定財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實(shí)意見或工作措施,并分解落實(shí)到年度。
   發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,組織有關(guān)方面對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。


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