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為進一步加強和改進新形勢下黨的建設(shè)工作，切實提高建筑工地黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于在南寧市建筑施工企業(yè)廣泛開展“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實踐活動的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、自治區(qū)黨委九屆十次全會和市委十屆七次、八次、九次全會精神，探索加強和改進新形勢下南寧市建筑工地黨的建設(shè)工作，根據(jù)南寧市委組織部的部署，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組決定從2010年開始，連續(xù)三年在南寧市建筑工地廣泛開展“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實踐活動，現(xiàn)制定實施意見如下：

一、目的意義

建筑工地黨組織擔(dān)負著聯(lián)系群眾、組織群眾，全面貫徹落實黨的路線方針政策的重要責(zé)任，是推進項目進度、確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全工作的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，我們按照市委和市委組織部的統(tǒng)一部署，認真開展了“八桂先鋒行”等一系列主題實踐活動，使黨的先進性在建筑企業(yè)得到充分發(fā)揮。在新形勢下，我們也清醒地看到，有些建筑工地還存在黨組織沒有覆蓋到位，黨組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，黨員隊伍的素質(zhì)能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠強等問題，尤其是進城務(wù)工的黨員，他們的黨組織關(guān)系還在原所在地，因繁忙的工作和環(huán)境的限制，不太愿意表明自己的身份，成了工地上的“隱形黨員”。開展“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實踐活動，是貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于新時期加強和改進基層黨組織建設(shè)的決議精神、開展“黨組織建設(shè)年”活動的有力舉措。通過開展這項主題活動，探索在工地設(shè)立黨員服務(wù)站的模式，架起與工地黨員和務(wù)工人員溝通的橋梁，讓游離在黨組織之外的“隱形黨員”找到自己的家，并重新獲得歸屬感，進而強化黨組織功能，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為我市改革發(fā)展和城市建設(shè)提供堅強的組織保障。

二、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共南寧市委辦公廳〈關(guān)于在全市廣泛開展“黨組織建設(shè)年”活動的實施意見〉的通知》（南辦發(fā)〔2010〕62號）精神，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這條主線，牢牢把握提高黨組織建設(shè)科學(xué)化水平這個新要求，堅持以改革創(chuàng)新的思路和務(wù)實的工作作風(fēng)，以“八桂先鋒行”、“綠城黨旗紅”為總載體，通過落實責(zé)任、整合資源、強化保障、創(chuàng)新載體，著力解決建筑工地黨組織建設(shè)存在的突出問題，著力夯實黨組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，著力激發(fā)工地黨組織和廣大黨員的創(chuàng)造力，著力提升建筑工地黨建工作的整體水平，為促進項目進度與產(chǎn)值、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)、文明施工與和諧工地提供堅強的組織保證。委系統(tǒng)和各建筑企業(yè)黨組織、廣大黨員干部，要切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力開展好“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實踐活動，不斷開創(chuàng)我市建筑工地黨建工作新局面。

三、目標任務(wù)

工地黨建的主要任務(wù)，概括為“四個三”，即抓好擴大工地黨員服務(wù)站覆蓋面、激發(fā)工地黨員服務(wù)站活力、發(fā)揮工地黨員在提升工程建設(shè)水平的主體作用“三個重點”；促進推薦發(fā)展黨員的模式、黨員服務(wù)站活動的方式、工地黨員在提升工程建設(shè)水平的主體作用發(fā)揮的形式“三項創(chuàng)新”；實現(xiàn)黨建工作行業(yè)管理部門與建筑工地聯(lián)動、機關(guān)與基層聯(lián)動、黨組織與黨員聯(lián)動“三個聯(lián)動”；強化責(zé)任保障、工作保障、制度保障“三項保障”。2010年，重點打造工地黨建試點項目，在全市建筑工地選取和確立12個黨建試點工地，以點帶面，帶動全市工地黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。通過三年努力，工地“黨員服務(wù)站”工作覆蓋面進一步擴大，工地黨員隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，工地黨建工作機制更加完善、保障更加有力，工地黨員服務(wù)站建設(shè)整體水平明顯提高。

(一) 規(guī)范工地黨組織管理工作。按照“屬地管理”的原則，中建、區(qū)建、市建和外來建筑企業(yè)的黨組織，在保持原隸屬關(guān)系不變的前題下，要到市城鄉(xiāng)建委“工地黨旗紅，先鋒促發(fā)展”主題實踐活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室登記備案。無隸屬關(guān)系的新成立工地黨支部，要到所在地的縣區(qū)組織部門申報、審批；建筑工地黨組織的建立、撤銷和隸屬關(guān)系變更，必須履行審批程序，報上級黨組織批準。

（二）靈活組建工地“黨員服務(wù)站”。按照“有黨員抓組建，無黨員抓發(fā)展，有組織抓規(guī)范，無組織抓指導(dǎo)”的思路，著力擴大建筑工地黨員服務(wù)站的工作覆蓋面。一是條件具備單獨組建。工程總造價8000萬以上，務(wù)工人員達200人以上工地，2名（包括流動黨員）以上正式黨員、生產(chǎn)較為穩(wěn)定的建筑工地，單獨組建“黨員服務(wù)站”；已建立工地黨組織的建筑企業(yè)，要求設(shè)立黨小組，編入其黨組織內(nèi)的一個黨小組，并參加組織活動。二是依托平臺聯(lián)合組建。對重點項目（包括道路施工、橋梁建設(shè)等市政工程）比較集中、正式黨員不足2名的工地，按照“誰用工，誰負責(zé)”的原則，由建設(shè)單位牽頭組建“黨員服務(wù)站”。施工總承包企業(yè)、監(jiān)理單位、建筑勞務(wù)分包企業(yè)協(xié)建；對于比較分散的工地黨員（包括流動黨員），也要按照“就近、就地”原則集中起來，建立黨員服務(wù)站。三是認真開展試點工作。要選出一批工地規(guī)模較大、誠信度較高、符合組建條件，企業(yè)黨組織機構(gòu)完善，又有建立“黨員服務(wù)站”愿望的建筑企業(yè)，作為第一批建筑工地“黨員服務(wù)站”的試點單位。2010年，計劃在大型項目工地設(shè)立“黨員服務(wù)站”30個；在進城務(wù)工隊伍中培養(yǎng)入黨積極分子50人，對條件具備、符合要求的入黨積極分子，向相關(guān)的組織部門推薦發(fā)展入黨。四是著力提高“黨員服務(wù)站”覆蓋面。2010年規(guī)模以上（工程總造價8000萬元）工地“黨員服務(wù)站”覆蓋面達到50%以上，規(guī)模以下覆蓋面進一步提高；2011年規(guī)模以上覆蓋面達到70%以上，規(guī)模以下覆蓋面達到50%以上；2012年規(guī)模以上覆蓋面達到90%以上，規(guī)模以下覆蓋面達到70%以上。

四、工作措施

（一）圍繞擴大“黨員服務(wù)站”覆蓋面，以完善“黨員服務(wù)站”網(wǎng)絡(luò)為重點，不斷加大“黨員服務(wù)站”在建筑工地的組建力度

一要創(chuàng)造條件夯實基礎(chǔ)。通過強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、制度建設(shè)、工作保障，充分發(fā)揮建設(shè)行政管理部門的職能作用，增強行業(yè)管理的生機活力，活躍基層、打牢基礎(chǔ)，進一步建立健全機關(guān)、行業(yè)管理部門和建筑工地“三位一體”的有效運行機制。如構(gòu)建開放式黨員教育體系，進一步明確黨建工作職責(zé)，探索黨群共建、結(jié)對共建、創(chuàng)先爭優(yōu)、廉政建設(shè)以及加強建筑勞務(wù)交易平臺和建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)放作業(yè)人員登記證、黨員登記證等新途徑，增強基層黨組織在建筑工地的影響力，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，為提高工地黨組織工作覆蓋面創(chuàng)造條件。

二要創(chuàng)新工地“黨員服務(wù)站”設(shè)置模式。探索在建筑工地、施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)建立“黨員服務(wù)站”的新方法。采取“工地組建”、“多企組建”、“行業(yè)聯(lián)建”、“事企聯(lián)建”、“雙向管理”等新模式，不斷擴大工地“黨員服務(wù)站”覆蓋面和影響力，消除建筑領(lǐng)域工地黨建“空白點”。

三要加大建筑工地“黨員服務(wù)站”建設(shè)力度。黨員服務(wù)站是流動黨員溫暖的家，是工地黨員學(xué)習(xí)、活動的場所。在條件允許內(nèi)，盡可能改善工地黨員服務(wù)站環(huán)境和“硬件”設(shè)施，功能設(shè)置要一室多用，配置電腦網(wǎng)絡(luò)、圖書閱覽、黨員學(xué)習(xí)活動資料及黨建制度、黨務(wù)宣傳版報等設(shè)施，滿足工地開展黨群活動、三會一課、電化教育、教育培訓(xùn)、黨務(wù)公開等需要，使工地黨員服務(wù)站成為聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾、互動交流的“黨員之家”和務(wù)工人員的活動中心；要通過總結(jié)推廣流動黨員“雙向管理”經(jīng)驗，了解工地黨員和群眾的愿望和訴求，熱心為他們提供服務(wù)，保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，增強流動黨員的歸屬感和認同感。幫助推薦介紹工作，對生活有困難的黨員給與適當(dāng)補貼。在就業(yè)、交友、婚姻、家庭生活、小孩上學(xué)等方面給予關(guān)心和照顧。鼓勵黨員勇于亮出身份，掛牌上崗，發(fā)揮工地黨員先鋒崗和骨干黨員的帶頭示范作用。

四要推行工地黨員服務(wù)站工作“網(wǎng)格化”管理模式。堅持“籌建項目的同時籌建黨員服務(wù)站，企業(yè)開工的同時建立黨員服務(wù)站，部署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時部署黨建活動”的"三同時"工作思路，靈活組建黨員服務(wù)站。

五要建立健全工地黨建工作管理機制。按照屬地管理的原則，以組建建筑企業(yè)、施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)等黨員服務(wù)站為突破口，通過"單獨組建"、"掛靠組建"、"聯(lián)合組建"、"編組共建"等多種形式，及時在條件成熟的工地建立黨員服務(wù)站；暫不具備條件的建筑工地，由建筑企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員或設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)點，以及幫助建立工會、共青團和婦女組織，培養(yǎng)入黨積極分子等辦法開展工地黨的工作，擴大黨在工地的工作覆蓋面，為建立"黨員服務(wù)站"創(chuàng)造條件。要認真做好調(diào)查摸底工作，實行分類指導(dǎo)，采取一個工地一個對策的辦法，幫助解決一些工地基層黨組織軟弱渙散的問題。同時要引導(dǎo)企業(yè)做好黨員統(tǒng)計、造冊，發(fā)放黨員登記證（包括從業(yè)人員登記證、平安卡發(fā)證的前期準備）及申報設(shè)立"黨員服務(wù)站"工作。

（二）圍繞激發(fā)黨組織活力，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，推進黨的先進性建設(shè)

深入開展"結(jié)對共建、先鋒同行"主題活動，努力實現(xiàn)機關(guān)黨組織和基層黨組織"雙贏"。在工地，廣泛開展"為企業(yè)增效，為黨旗增輝"和"勞動競賽先鋒行，共推進度促產(chǎn)值"等主題活動，并將活動延伸至清欠工作、工地五小設(shè)施建設(shè)和"民事企辦"等新領(lǐng)域，扎實推進工地黨員服務(wù)站建設(shè)，努力實現(xiàn)"五好"目標；積極推進駐工地黨員"雙重管理"模式，全面推行服務(wù)承諾制，深入開展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾"三帶頭"（帶頭遵紀守法、帶頭愛崗敬業(yè)、帶頭服務(wù)群眾）和黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動，努力探索工地黨員服務(wù)站和黨員充分發(fā)揮作用的有效途徑。在機關(guān)，深入開展"立足崗位比貢獻、服務(wù)大局作表率"主題活動，扎實推進機關(guān)黨建工作。深化拓展"黨員奉獻、能幫就幫"和"結(jié)對共建、先鋒同行"活動載體，并按照"1+2"的方式，對口幫扶，推進機關(guān)黨建走在基層組織建設(shè)的前頭。

（三）圍繞發(fā)揮黨員主體作用，拓展黨員隊伍培訓(xùn)途徑，推進學(xué)習(xí)型工地"黨員服務(wù)站"建設(shè) 

一要加強工地“黨員服務(wù)站”帶頭人隊伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，著力加強工地“黨員服務(wù)站”負責(zé)人隊伍建設(shè)。深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，加強工地“黨員服務(wù)站”負責(zé)人的培養(yǎng)、管理、選拔工作，切實選好配強。進一步明確工地“黨員服務(wù)站”負責(zé)人的崗位職責(zé)，建立健全工地“黨員服務(wù)站”負責(zé)人工作的規(guī)章制度，努力實現(xiàn)工地“黨員服務(wù)站”負責(zé)人工作的規(guī)范化。采取有效措施落實好工地“黨員服務(wù)站”負責(zé)人報酬待遇，并逐步建立健全激勵保障機制。二要加強工地黨員隊伍建設(shè)。針對不同工地的黨建工作實際，積極探索建立健全黨員長期受教育長效機制，深入開展“工地課堂”等培訓(xùn)活動，扎實推進工地黨員大培訓(xùn)活動。創(chuàng)新工地黨員教育培訓(xùn)方式，建筑工地“黨員服務(wù)站”要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，豐富和活躍黨內(nèi)生活，依托黨員網(wǎng)絡(luò)遠程教育平臺、市委組織部和市直機關(guān)工委黨建網(wǎng)、市城鄉(xiāng)建委局域網(wǎng)及運用電子郵件、手機短信、博客等多種信息技術(shù)手段，加快推進“網(wǎng)絡(luò)黨建”， 不斷加強對流動黨員的教育管理。三要培植建筑企業(yè)的文化建設(shè)。以農(nóng)民工文化藝術(shù)節(jié)的送演出、送電影、送知識、送書籍等為契機，豐富勞務(wù)人員的文化生活。四要發(fā)揮工地業(yè)余學(xué)校的作用。鼓勵和支持務(wù)工人員學(xué)習(xí)黨的基本知識、建筑施工安全基本知識、技能基礎(chǔ)知識、維權(quán)維穩(wěn)知識及參加衛(wèi)生防疫基本常識等方面的培訓(xùn)，激發(fā)工地黨員和農(nóng)民工自尊、自愛、自重、自強的熱情，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)服從行業(yè)管理、自覺守法經(jīng)營，引導(dǎo)從業(yè)人員主動合法維權(quán)、維護社會穩(wěn)定。五要開展廉政文化進單位、進建筑工地活動。以“敬廉崇潔、誠信守法”為主題，促進“和諧工地、和諧建筑”活動的發(fā)展。

（四）加大工地黨建工作聯(lián)動的管理力度。實行工地黨建工作與工程招投標活動、安全文明措施費和工程管理費掛鉤。工地“黨員服務(wù)站”的設(shè)立和黨建工作的開展情況，作為核撥安全文明措施費的核查條件之一；建筑企業(yè)在參與政府投資的重大工程項目招投標時，應(yīng)對建筑工地黨組織建設(shè)和設(shè)立工地“黨員服務(wù)站”作出承諾，并將工地黨建經(jīng)費納入施工企業(yè)的工程管理費；上年度獲得國家、自治區(qū)、市級黨建工作先進獎項的企業(yè)，下年度按最高獎項分別給予增加5次、4次、3次投標機會，企業(yè)可在隨機抽取落榜時提出使用。

（五）充分調(diào)動和發(fā)揮工地黨員的工作積極性。建立工地黨員激勵機制，對重要和艱苦的工作崗位，建筑企業(yè)在工作考核的基礎(chǔ)上，盡可能向工地黨員傾斜，如施工總工長、勞務(wù)班組長、材料采購和倉庫保管等崗位。要對表現(xiàn)優(yōu)秀的骨干黨員予以評先表彰，并推薦為勞?；虬l(fā)放適當(dāng)?shù)慕蛸N，讓工地黨員感覺到“與眾”不同的同時，體現(xiàn)工地黨員的價值，發(fā)揮骨干黨員先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)專業(yè)技能、服從行業(yè)管理、自覺守法并帶領(lǐng)工地農(nóng)民工依法維權(quán)，維護社會穩(wěn)定安寧；各建筑工地“黨員服務(wù)站”要加強橫向交流與聯(lián)系，盡力為工地黨員創(chuàng)造更多就業(yè)機會，讓黨員感受到黨組織的關(guān)懷，切實解決黨員的后顧之憂。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過建立和完善建筑工地黨建工作聯(lián)席會議制度，形成市城鄉(xiāng)建委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)黨委負責(zé)協(xié)調(diào)，市建筑管理處黨支部牽頭，委系統(tǒng)各單位黨組織積極參與、各司其職、齊抓共管的建筑工地黨建工作機制。

（二）建立健全目標責(zé)任制。按照“規(guī)定動作到位，自選動作創(chuàng)新”的原則，推行工地“黨員服務(wù)站”目標管理責(zé)任制，工地“黨員服務(wù)站”要緊密聯(lián)系自身的特點，制定并實施《黨群工作策劃書》。對取得突出成效的工地“黨員服務(wù)站”，在一年一度的企業(yè)評先、評優(yōu)和“邕城杯”表彰大會上進行表彰并記入企業(yè)誠信檔案。

（三）完善督查機制。要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工地黨建聯(lián)系點制度，注重把黨的力量比較薄弱、開展工作難度大的工地作為聯(lián)系的重點。委系統(tǒng)各單位黨組織要定期召開工作例會，深入聯(lián)系點調(diào)查研究，督查指導(dǎo)，聽取情況匯報，分析研究工地黨建工作，幫助企業(yè)解決黨建工作中的實際問題。要把工地黨建工作的開展情況，作為委系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、述職述廉及工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

（四）加強輿論引導(dǎo)。注重典型和榜樣引導(dǎo)，建立工地黨建示范點，并發(fā)揮示范點的帶動輻射作用。通過樹立工地“黨員服務(wù)站”工作先進典型，大力宣傳和表彰突出成績的集體、個人在工地黨建工作中取得的新進展、新成果、新經(jīng)驗，努力營造重視、支持工地黨建工作的良好氛圍。